近日，美國(guó)參議院商務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)了《無(wú)盡前沿法案》（Endless Frontier Act）。

該法案將在5年內(nèi)為美國(guó)基礎(chǔ)和先進(jìn)技術(shù)研究提供超過(guò)1100億美元的資金支持，以抗衡來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

最重要的是，美國(guó)將出臺(tái)嚴(yán)苛的規(guī)定限制華裔科學(xué)家參與美國(guó)科研項(xiàng)目。

《無(wú)盡前沿法案》將要帶來(lái)的是科技領(lǐng)域的全球大分裂，中美之間的科技大競(jìng)爭(zhēng)。

2020年5月，美國(guó)參議院民主黨領(lǐng)袖Chuck Schumer首次提出了《無(wú)盡前沿法案》。

歷時(shí)一年，160頁(yè)《無(wú)盡前沿法案》新版本終在4月21日推出。

該法案主要涉及了4個(gè)立法目標(biāo)：

1 在國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation，NSF）設(shè)立一個(gè)新的技術(shù)和創(chuàng)新理事會(huì)（DTI，Directorate for Technology and Innovation）

2 創(chuàng)設(shè)區(qū)域技術(shù)中心

3 針對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、科學(xué)、研究、創(chuàng)新、制造和就業(yè)建立一個(gè)戰(zhàn)略報(bào)告體系

4 設(shè)立供應(yīng)鏈韌性和危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃的項(xiàng)目。

這四個(gè)目標(biāo)中，最重要的是設(shè)立技術(shù)與創(chuàng)新理事會(huì)（DTI），它是《無(wú)盡前沿法案》的立法核心，DTI的架構(gòu)基本復(fù)制了美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）的架構(gòu)，可以說(shuō)是要打造民生科技領(lǐng)域的第二個(gè)DARPA。

第一個(gè)目標(biāo)占去了絕大部分的預(yù)算，將在5年內(nèi)投入1000億美元，遠(yuǎn)大于后三者5年總共約124億美元的預(yù)算。

用于包括人工智能、半導(dǎo)體、量子計(jì)算、先進(jìn)通信、生物技術(shù)和先進(jìn)能源在內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)和先進(jìn)研究、商業(yè)化、教育和培訓(xùn)項(xiàng)目。

法案中其它三個(gè)立法目標(biāo)主要由美國(guó)商務(wù)部牽頭實(shí)施。將在五年內(nèi)再批準(zhǔn)100億美元，用于建設(shè)至少10個(gè)區(qū)域技術(shù)中心；

另外，額外劃撥商務(wù)部約24億美元預(yù)算用于投資美國(guó)制造業(yè)，要求美商務(wù)部制定與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)研究和制造業(yè)相關(guān)的戰(zhàn)略。

參議院民主黨領(lǐng)袖Chuck Schumer表示，「這項(xiàng)立法將使美國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中超越中國(guó)等國(guó)家，為美國(guó)創(chuàng)造更多高薪就業(yè)機(jī)會(huì)，并幫助改善美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全?！?/span>

《無(wú)盡前沿》法案從最開(kāi)始的160頁(yè)擴(kuò)充到目前的340頁(yè)，其內(nèi)容共分為6大部分：

其中，在第三部分「研究安全」中，第303條明確規(guī)定了「禁止外國(guó)政府人才招聘項(xiàng)目」。

此部分外國(guó)主要指中國(guó)、俄羅斯、DPRK和伊朗4國(guó)

這一條具體寫道：

在本法案頒布180天內(nèi)，科學(xué)技術(shù)政策辦公室負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)2020年度國(guó)防授權(quán)法案第1746條規(guī)定的機(jī)構(gòu)間工作小組協(xié)調(diào)向聯(lián)邦科學(xué)機(jī)構(gòu)就外國(guó)政府人才招聘項(xiàng)目發(fā)布統(tǒng)一政策指導(dǎo)，包括：

禁止聯(lián)邦科學(xué)機(jī)構(gòu)的所有成員加入外國(guó)政府人才招聘項(xiàng)目，包括聯(lián)邦雇員，合同制員工，獨(dú)立合同工，根據(jù)1970政府間人員法案規(guī)定的個(gè)人，科學(xué)家、工程師、教育家訪問(wèn)學(xué)者，特殊政府雇員；

禁止獎(jiǎng)勵(lì)參與外國(guó)政府人才招聘項(xiàng)目的任何提案的人員，包括這些提案的主要研究員以及獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)用中列出的任何與提案有直接關(guān)系的個(gè)人或共同主要研究人員；

在切實(shí)可行的范圍內(nèi)，要求接受資助的機(jī)構(gòu)禁止參加外國(guó)政府人才招聘計(jì)劃的任何個(gè)人使用獎(jiǎng)金；

所有聯(lián)邦科學(xué)機(jī)構(gòu)要根據(jù)以上規(guī)定在1年之內(nèi)發(fā)布相關(guān)政策。

不過(guò)，對(duì)于聯(lián)邦科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可或批準(zhǔn)的國(guó)際會(huì)議或其他國(guó)際交流、合作或項(xiàng)目，聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該確保對(duì)參與人員進(jìn)行培訓(xùn)，教他們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)與外國(guó)政府人才招聘計(jì)劃有關(guān)的個(gè)人提出的請(qǐng)求；

2年內(nèi)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)要向國(guó)會(huì)匯報(bào)實(shí)施這些條款的情況；

聯(lián)邦科學(xué)機(jī)構(gòu)在與除了上述4國(guó)外的國(guó)家的人才項(xiàng)目有聯(lián)系時(shí)，也將面臨審查，確保符合聯(lián)邦科學(xué)機(jī)構(gòu)關(guān)于利益沖突的指導(dǎo)原則；

議員Maria Cantwell昨天組織了這場(chǎng)關(guān)于「無(wú)盡前沿」法案數(shù)小時(shí)的辯論

值得注意的是，303條的規(guī)定與前總統(tǒng)川普在臨卸任前發(fā)布的有關(guān)該問(wèn)題的備忘錄不同，備忘錄只是不具約束力的建議，而參議院的法案則會(huì)闡明具體指導(dǎo)意見(jiàn)。

據(jù)悉，一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)禁止員工和合同工參加外國(guó)政府的人才計(jì)劃，而?「無(wú)盡前沿」法案將把這一禁令擴(kuò)大到整個(gè)政府層面，覆蓋數(shù)量龐大的接受了聯(lián)邦資助的學(xué)者和科學(xué)家。

相關(guān)報(bào)道還提到：「目前，這些學(xué)者只需向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)披露他們參與了人才計(jì)劃?！?/span>但未來(lái)可能成為法律的新法案明確指出，凡涉及4國(guó)資助項(xiàng)目的研究人員，都將被禁止擔(dān)任聯(lián)邦新研究項(xiàng)目的主要研究員。這些科學(xué)家?「在可能的情況下」也將被禁止參與同時(shí)獲得的資助項(xiàng)目，無(wú)法從任何其他聯(lián)邦資助中受益。

對(duì)于主要威脅中國(guó)，早在2018年美國(guó)司法部就發(fā)起了「中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃」，對(duì)美國(guó)學(xué)界尤其是華人科學(xué)家群體開(kāi)展了大規(guī)模清查。

自發(fā)起以來(lái)，這一直是華人科學(xué)家們需要警惕的「高壓線」。

過(guò)去兩年多時(shí)間里，「中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃」下被捕和調(diào)查的華人學(xué)者名單一直在增加。

Science雜志曾報(bào)道，NIH副主任勞爾（Michael Lauer）2018年6月公布了一份關(guān)于189名研究者調(diào)查報(bào)告。

報(bào)告顯示，被調(diào)查者中只有4%的人存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。然而最終在調(diào)查壓力下，有多達(dá)54名學(xué)者遭開(kāi)除或主動(dòng)提出辭職，其中絕大多數(shù)為華人學(xué)者。

就是在這樣的背景下，「中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃」誕生。

截至2020年11月9日，美國(guó)司法部網(wǎng)站中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃起訴案件匯編中公示了63件「中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃」項(xiàng)下的典型案例。

關(guān)于「欺詐罪名」成為追訴頻率最高的一個(gè)罪名。

主要原因在于在追訴的主要犯罪行為的基礎(chǔ)上，被告人的行為通常也可以滿足電信欺詐、利用郵政欺詐或者銀行欺詐等罪名的起訴要件，所以欺詐相關(guān)的罪名在很多案件中一并被追訴。

今年年初，美國(guó)國(guó)家工程院院士、麻省理工學(xué)院（MIT）華裔教授陳剛在家中被捕一事在中美兩國(guó)科學(xué)家當(dāng)中引起一時(shí)轟動(dòng)。

原因就是，陳剛涉嫌欺詐。這是「中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃」中的一個(gè)案例。

美國(guó)以未披露與國(guó)外機(jī)構(gòu)合作信息等理由，對(duì)華人科學(xué)家群體展開(kāi)了大規(guī)模調(diào)查。

許多華人科學(xué)家遭到刑事指控，面臨罰款甚至監(jiān)禁的處罰。

美國(guó)這一做法讓學(xué)界人士擔(dān)憂。許多科學(xué)家和科學(xué)組織都希望政府出臺(tái)明確規(guī)定，以防「踩雷」。

就此次「無(wú)盡前沿法案」第303條只給出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。

接下來(lái)，美國(guó)究竟會(huì)怎么做，讓我們拭目以待。

參考資料：

http://www.junhe.com/legal-updates/1336