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來(lái)源丨新華社、科研大匠

2023年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》。

習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把推動(dòng)高校教師、科研人員薪酬分配制度改革作為統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展的重要抓手，逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向、管理規(guī)范有效、保障激勵(lì)兼顧的薪酬制度，進(jìn)一步激發(fā)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)，要根據(jù)薪酬管理需要和實(shí)際，優(yōu)化和規(guī)范分配制度，樹(shù)立正確分配導(dǎo)向，堅(jiān)持人才為本，突出創(chuàng)新優(yōu)先，堅(jiān)持薪酬分配要同績(jī)效緊密掛鉤，向扎根教學(xué)科研一線、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜；向從事基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)和基礎(chǔ)前沿研究、承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員傾斜。要加強(qiáng)薪酬管理監(jiān)督，確保把國(guó)家的錢(qián)用在人才激勵(lì)和事業(yè)發(fā)展最需要的地方。

專家解讀

更高水平、更規(guī)范的科研人員薪酬制度呼之欲出

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員宋河發(fā)

7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）等。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，薪酬分配要向扎根教學(xué)科研一線、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，向從事基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)和基礎(chǔ)前沿研究、承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員傾斜。

事實(shí)上，國(guó)家早已關(guān)注到科研人員薪酬制度改革。我國(guó)2011年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定》將課題經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，首次提出允許提取績(jī)效。2014年是全面深化改革的元年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，在項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整、勞務(wù)費(fèi)用管理、間接費(fèi)用管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用等五個(gè)方面賦予單位一定的自主權(quán)，尤其是要求結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開(kāi)公正安排績(jī)效支出，體現(xiàn)科研人員價(jià)值，充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年7月31日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，要求提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度。

此后，又相繼印發(fā)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》等法律和政策，對(duì)科技創(chuàng)新人才實(shí)行現(xiàn)金、股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，堅(jiān)持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，突出基于貢獻(xiàn)的激勵(lì)，強(qiáng)化對(duì)科技領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)者的獎(jiǎng)勵(lì)。

隨著多項(xiàng)制度文件在全國(guó)各地落地，身負(fù)重大科研項(xiàng)目、有重大成果產(chǎn)出的科研人員的收入進(jìn)一步得到保障，科研人員尤其是進(jìn)入長(zhǎng)聘體系人員的工資上限不斷打破限制，突破“天花板”，創(chuàng)新人才成長(zhǎng)得到激勵(lì)。

當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)研究、集成電路等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域還存在短板，急需從0到1的突破。原創(chuàng)性引領(lǐng)性成果的產(chǎn)生的根本在人才，待遇是激勵(lì)人才、穩(wěn)定人才的重要抓手。

此次會(huì)議提出青年科研人才、基礎(chǔ)研究等關(guān)鍵詞，強(qiáng)調(diào)讓扎根教學(xué)科研一線、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、從事基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)和基礎(chǔ)前沿研究、承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員的待遇得到保障。

當(dāng)前，我國(guó)科研人員收入分配主要有兩種形式：一是薪酬工資制度，二是協(xié)議工資制度。二元工資制度是應(yīng)用范圍較普遍的制度，中國(guó)科學(xué)院等科研單位實(shí)行三元工資制，主要由基礎(chǔ)工資、崗位津貼和科研績(jī)效三部分構(gòu)成。該分配制度相當(dāng)一段時(shí)間有效激發(fā)了科研人員的積極性、提高了科技資源使用效率，但基礎(chǔ)研究領(lǐng)域高水平保障制度還不健全，為了獲取更高工資，也滋生出了一些現(xiàn)象——科研人員不斷申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目，從更多項(xiàng)目中獲得更高績(jī)效，不利于科研人潛心研究，影響了關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域突破，多頭競(jìng)爭(zhēng)也存在降低科研經(jīng)費(fèi)使用效率的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)聘工資制度隨著近年來(lái)各大高校探索的長(zhǎng)聘制產(chǎn)生。

長(zhǎng)聘制借鑒國(guó)外大學(xué)終身教授制度的基礎(chǔ)上建立的教師聘用、使用、管理制度。照此制度，新入職教師在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間考核后，達(dá)到長(zhǎng)聘的條件，將獲聘終身教職，其工資實(shí)行年薪制。年薪制一定程度上保障教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究不受經(jīng)濟(jì)因素影響。

隨著我國(guó)市場(chǎng)制度不斷完善，科研界需要更多元、更高水平的保障。

值得注意的是，“更高水平”不等于“更高”，科研人員薪酬制度改革應(yīng)該建好機(jī)制，規(guī)范化管理，讓科研人員心無(wú)旁騖從事責(zé)任科研、興趣科研，避免逐利思想在科研界傳播。

具體執(zhí)行上，要在高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)中尋求經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)薪酬管理需要和實(shí)際，優(yōu)化和規(guī)范分配制度，確保把國(guó)家的錢(qián)用在人才有效激勵(lì)和事業(yè)發(fā)展最需要的地方。

相關(guān)報(bào)道全文：

習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控

　　新華社北京7月11日電? 中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平7月11日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》、《深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》、《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》、《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國(guó)家油氣安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動(dòng)把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提高到新水平。要錨定實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要立足我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。要把推動(dòng)高校教師、科研人員薪酬分配制度改革作為統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展的重要抓手，逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向、管理規(guī)范有效、保障激勵(lì)兼顧的薪酬制度，進(jìn)一步激發(fā)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要圍繞提升國(guó)家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對(duì)油氣體制存在的突出問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會(huì)副主任李強(qiáng)、王滬寧、蔡奇出席會(huì)議。

　　會(huì)議指出，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)。要完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的頂層設(shè)計(jì)，深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機(jī)制改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善服務(wù)保障體系，充分發(fā)揮我國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持底線思維、極限思維，抓緊健全國(guó)家安全保障體制機(jī)制，著力提升開(kāi)放監(jiān)管能力和水平。要把構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制同高質(zhì)量共建“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略緊密銜接起來(lái)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)黨的二十大對(duì)深化農(nóng)村改革的部署，要著力鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全糧食安全保障制度，完善全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，加快推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破、落地見(jiàn)效，讓廣大農(nóng)民在改革中有更多獲得感。要把頂層設(shè)計(jì)同基層探索有機(jī)結(jié)合起來(lái)，允許和鼓勵(lì)不同地區(qū)因地制宜探索，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，對(duì)探索創(chuàng)新中遇到困難的要及時(shí)給予支持。

　　會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，有力促進(jìn)我國(guó)能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實(shí)事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)，要根據(jù)薪酬管理需要和實(shí)際，優(yōu)化和規(guī)范分配制度，樹(shù)立正確分配導(dǎo)向，堅(jiān)持人才為本，突出創(chuàng)新優(yōu)先，堅(jiān)持薪酬分配要同績(jī)效緊密掛鉤，向扎根教學(xué)科研一線、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，向從事基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)和基礎(chǔ)前沿研究、承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員傾斜。要加強(qiáng)薪酬管理監(jiān)督，確保把國(guó)家的錢(qián)用在人才激勵(lì)和事業(yè)發(fā)展最需要的地方。

　　會(huì)議指出，要進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革，加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。要深化油氣儲(chǔ)備體制改革，發(fā)揮好儲(chǔ)備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)合理設(shè)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動(dòng)有效市場(chǎng)同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。

　　中央全面深化改革委員會(huì)委員出席會(huì)議，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

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