來(lái)源丨國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)
近期，《中國(guó)科學(xué)基金》發(fā)表文章《持續(xù)升級(jí)科學(xué)基金人才資助體系，為基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐》，作者為基金委工作人員。文章總結(jié)了2018年以來(lái)科學(xué)基金人才工作的改革舉措和所取得的成效，通過(guò)分析面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，為下一步政策制定提供參考。其中提到：
青年科技人才是我國(guó)科技發(fā)展的生力軍，正逐漸肩負(fù)起重要的科研使命。近幾年，盡管各類人才項(xiàng)目資助量都有不同程度的提升，但相比于每年持續(xù)攀升的申請(qǐng)量，資助率整體上仍遠(yuǎn)低于20%～25%的區(qū)間，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，無(wú)法滿足當(dāng)前人才培養(yǎng)的需要。對(duì)剛開(kāi)始科研工作的青年人員，如果不能及時(shí)獲得青年基金資助，將影響其后續(xù)科研發(fā)展。對(duì)于優(yōu)青基金和杰青基金，資助率不高將無(wú)法滿足基礎(chǔ)研究人才的上升需要，導(dǎo)致“獨(dú)木橋”現(xiàn)象突出。
建議適時(shí)擴(kuò)大青年基金、優(yōu)青基金、杰青基金資助規(guī)模，加大青年人才培養(yǎng)力度。
持續(xù)升級(jí)科學(xué)基金人才資助體系??
為基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐
張韶陽(yáng)? ? ? 雷 蓉? ? ? 高陣雨*? ? ? 陳 鐘? ? ? 王長(zhǎng)銳
國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì) 計(jì)劃局，北京
基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)是科學(xué)基金的重要使命。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作重要論述精神，立足自身定位，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，持續(xù)完善項(xiàng)目設(shè)置，不斷優(yōu)化資助機(jī)制，大力營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，打造功能完整、科學(xué)有效的科學(xué)基金人才資助體系。本文系統(tǒng)總結(jié)2018年以來(lái)科學(xué)基金人才資助方面系列改革舉措，總結(jié)資助成效，分析存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，在深化科學(xué)基金改革的基礎(chǔ)上，以提升新時(shí)代基礎(chǔ)研究人才整體水平為目標(biāo)，提出下一步改革建議。
“基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總機(jī)關(guān)”。在推動(dòng)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的征途上，人才是最關(guān)鍵、最核心的要素。習(xí)近平總書(shū)記指出，要著力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，營(yíng)造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，聚天下英才而用之，充分激發(fā)廣大科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“自然科學(xué)基金委”）始終重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)，立足自身定位，從人才培養(yǎng)全局出發(fā)，構(gòu)建人才資助體系，完善人才資助機(jī)制，在基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)中發(fā)揮了主渠道的功能[1]。2018年以來(lái)，自然科學(xué)基金委深入研判基礎(chǔ)研究人才資助需求，準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)研究人才成長(zhǎng)規(guī)律，啟動(dòng)了人才資助體系升級(jí)計(jì)劃，并將其作為科學(xué)基金深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一[2]。五年來(lái)，科學(xué)基金人才資助體系更加完善，資助機(jī)制不斷優(yōu)化，資助能力顯著增強(qiáng)[3]，在培養(yǎng)基礎(chǔ)研究各層次人才中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用[4-6]。本文系統(tǒng)總結(jié)了2018年以來(lái)科學(xué)基金人才工作的改革舉措和所取得的成效，通過(guò)分析面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，為下一步政策制定提供參考。
1? ?科學(xué)基金人才項(xiàng)目申請(qǐng)與資助情況
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，科學(xué)基金形成了完整的人才資助體系，包括由青年科學(xué)基金、優(yōu)秀青年科學(xué)基金、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金、創(chuàng)新研究群體和基礎(chǔ)科學(xué)中心等項(xiàng)目組成的覆蓋科研人員職業(yè)生涯全周期的資助鏈條（圖1），以及地區(qū)科學(xué)基金等特定功能項(xiàng)目群。
圖1? ?科學(xué)基金人才項(xiàng)目資助鏈條
青年科學(xué)基金項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“青年基金”）是青年人才的“起步基金”，注重培養(yǎng)青年人才獨(dú)立開(kāi)展創(chuàng)新研究的能力，培育基礎(chǔ)研究后繼人才。2018—2022年，共接收申請(qǐng)550 133項(xiàng)，資助97 247項(xiàng)，平均資助率17.68%。各年度申請(qǐng)與資助情況如圖2所示。
圖2? ?2018—2022年青年基金申請(qǐng)與資助情況
優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“優(yōu)青基金”）支持取得較好成績(jī)的青年學(xué)者開(kāi)展創(chuàng)新研究，培養(yǎng)一批優(yōu)秀學(xué)術(shù)骨干。2018—2022年，共接收申請(qǐng)30 880 項(xiàng)，資助2 850項(xiàng)，平均資助率9.23%。各年度申請(qǐng)與資助情況如圖3所示。
圖3? ?2018—2022年優(yōu)青基金申請(qǐng)與資助情況
國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“杰青基金”）支持已取得突出成績(jī)的青年學(xué)者開(kāi)展創(chuàng)新研究，培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人。2018—2022年，共接收申請(qǐng)18 597項(xiàng)，資助1 522項(xiàng)，平均資助率8.18%。各年度申請(qǐng)與資助情況如圖4所示。
圖4? ?2018—2022年杰青基金申請(qǐng)與資助情況
創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“群體項(xiàng)目”）支持國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人自主組建和帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)展研究，培養(yǎng)和造就一批國(guó)際科學(xué)前沿的研究團(tuán)隊(duì)。2018年至2022年，共資助205項(xiàng)。各年度資助情況如圖5所示。
圖5? ?2018—2022年群體項(xiàng)目資助情況
基礎(chǔ)科學(xué)中心項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“中心項(xiàng)目”）依靠高水平學(xué)術(shù)帶頭人帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)學(xué)科深度交叉融合，產(chǎn)出一批國(guó)際領(lǐng)先水平的原創(chuàng)成果，形成具有重要國(guó)際影響的學(xué)術(shù)高地。2018年至2022年，共資助63項(xiàng)。各年度資助情況如圖6所示。
圖6? ?2018—2022年中心項(xiàng)目資助情況
地區(qū)科學(xué)基金項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“地區(qū)基金”）支持特定地區(qū)的科研人員開(kāi)展研究，穩(wěn)定和凝聚優(yōu)秀人才，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)。2018—2022年，共接收申請(qǐng)107 375項(xiàng)，資助15 932項(xiàng)，平均資助率為14.84%，各年度申請(qǐng)與資助情況如圖7所示。
圖7? ?2018—2022年地區(qū)基金申請(qǐng)與資助情況
2.1? ?加大人才項(xiàng)目部署力度，強(qiáng)化人才培養(yǎng)功能
青年科技人才培養(yǎng)是人才培養(yǎng)工作的重中之重。在深入分析基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)需求和資助模式的基礎(chǔ)上，面對(duì)有限的增量經(jīng)費(fèi)，自然科學(xué)基金委統(tǒng)籌資源配置，持續(xù)加大針對(duì)青年人才項(xiàng)目的部署力度。與2017年比，2022年青年基金資助規(guī)模增加 4 739 項(xiàng)，優(yōu)青基金資助規(guī)模增加231項(xiàng)，杰青基金資助規(guī)模增加217項(xiàng)，為青年人才成長(zhǎng)提供了有力支持。
為進(jìn)一步培養(yǎng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的高端人才，造就具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略型人才，打造頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，自然科學(xué)基金委不斷完善群體項(xiàng)目和中心項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，著力提升對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的資助效能。從2021年起，開(kāi)展中心項(xiàng)目延續(xù)資助工作，推動(dòng)高水平科研團(tuán)隊(duì)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。
2.2? ?完善人才項(xiàng)目定位，拓展資助功能
2.2.1? ?大力引進(jìn)海外優(yōu)秀青年人才
為吸引和鼓勵(lì)在自然科學(xué)和工程技術(shù)等方面已取得較好成績(jī)的海外優(yōu)秀青年學(xué)者回國(guó)（來(lái)華）開(kāi)展基礎(chǔ)研究工作，培養(yǎng)一批有望進(jìn)入世界科技前沿的優(yōu)秀學(xué)術(shù)骨干，2021年起，自然科學(xué)基金委設(shè)立優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目（海外），引發(fā)了海外科研人員、各部門的廣泛關(guān)注，為提升海外人才吸納力度，支持我國(guó)科研機(jī)構(gòu)海外引智招才，提供了良好的渠道。
2.2.2? ?擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度
為吸引更多優(yōu)秀外籍學(xué)者依托國(guó)內(nèi)科研單位開(kāi)展高水平科學(xué)研究，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新水平提升，從2020年起，自然科學(xué)基金委在優(yōu)青基金和杰青基金中取消對(duì)外籍非華裔的申請(qǐng)限制。至此，科學(xué)基金17類項(xiàng)目全部對(duì)外籍人才開(kāi)放。2020—2022年，共有111名外籍學(xué)者申請(qǐng)杰青基金，其中外籍非華裔50人；47名外籍學(xué)者申請(qǐng)優(yōu)青基金，其中外籍非華裔28人。
為建立涵蓋全年齡段、各層次水平的外籍學(xué)者資助渠道，自然科學(xué)基金委將外國(guó)青年學(xué)者研究基金項(xiàng)目拓展為外國(guó)學(xué)者研究基金項(xiàng)目，包括青年、優(yōu)秀青年和資深三個(gè)層次，外國(guó)學(xué)者研究基金項(xiàng)目以研究項(xiàng)目為基礎(chǔ)，廣泛吸納不同層次外籍優(yōu)秀學(xué)者到中國(guó)內(nèi)地開(kāi)展研究工作，促進(jìn)中外學(xué)者之間的研究合作與學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)對(duì)華友好合作伙伴，提升我國(guó)基礎(chǔ)研究隊(duì)伍及科研機(jī)構(gòu)的國(guó)際化水平。2021—2022年，共資助外國(guó)學(xué)者研究基金項(xiàng)目515項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)3.3億元。獲資助的外國(guó)學(xué)者來(lái)源地既包括美英德日等科技強(qiáng)國(guó)，也包括發(fā)展中國(guó)家。隨著年齡層次的增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)責(zé)人比例逐漸提高，說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家有較深學(xué)術(shù)積累的學(xué)者對(duì)科學(xué)基金這一資助渠道表現(xiàn)出濃厚興趣，也體現(xiàn)了科學(xué)基金這一舉措的感召力。
2.2.4? ?加大對(duì)港澳地區(qū)青年人才的支持力度
為助推港澳地區(qū)人才發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)港澳地區(qū)的資助工作，支持港澳地區(qū)科技界為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。2019年起，設(shè)立優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目（港澳），截至2022年共接收申請(qǐng)781項(xiàng)，資助100項(xiàng)，從2022年起，允許通過(guò)港澳地區(qū)依托單位申請(qǐng)青年基金，通過(guò)中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)跨境使用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)港澳地區(qū)科研人員的直接支持，得到了一致好評(píng)。此外，自然科學(xué)基金委還通過(guò)對(duì)港澳高校在內(nèi)地設(shè)立單位開(kāi)展基礎(chǔ)研究的資助，促進(jìn)研究工作的延伸和科技成果的共享。
2.2.5? ?加強(qiáng)科技管理人才培養(yǎng)
加強(qiáng)科技管理人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制具有重要意義。為進(jìn)一步提升我國(guó)科技管理水平，培養(yǎng)造就專業(yè)化科技管理人才，自然科學(xué)基金委于2020年起試點(diǎn)實(shí)施科技管理專項(xiàng)，積極探索優(yōu)秀科技管理人才培養(yǎng)的方式和路徑。
2.3? ?優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，提升人才遴選的科學(xué)性
近幾年，自然科學(xué)基金委深入推進(jìn)評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制改革，在人才項(xiàng)目評(píng)審中強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)考察申請(qǐng)人前期研究成果的創(chuàng)新性和科學(xué)價(jià)值，也考察擬開(kāi)展工作的創(chuàng)新性和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，突出研究成果質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際貢獻(xiàn)在人才評(píng)價(jià)中的作用，堅(jiān)決避免“四唯”傾向。2020年，將申請(qǐng)人簡(jiǎn)歷中所列代表性論著數(shù)目上限由10篇減少為5篇，代表作以外的其余論著由不設(shè)上限改為10項(xiàng)以內(nèi)，刪除人才項(xiàng)目中論文收錄與被引用情況，引導(dǎo)科研人才更加注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響。
2.4? ?避免人才項(xiàng)目功能異化，營(yíng)造人才成長(zhǎng)良好氛圍
2018年，自然科學(xué)基金委公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于避免人才項(xiàng)目異化使用的公開(kāi)信》，堅(jiān)持憑能力、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，明確人才項(xiàng)目的本質(zhì)，避免人才項(xiàng)目“帽子化”。2019—2021，連續(xù)3年向依托單位發(fā)信，堅(jiān)決避免“四唯”等傾向，注重項(xiàng)目科學(xué)內(nèi)涵、關(guān)注科學(xué)問(wèn)題的解決，著力營(yíng)造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。
針對(duì)人才項(xiàng)目（計(jì)劃）重復(fù)資助的問(wèn)題，自然科學(xué)基金委對(duì)科學(xué)基金人才項(xiàng)目進(jìn)行精簡(jiǎn)，自2020年起，不再設(shè)立海外及港澳學(xué)者合作研究基金項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)中央有關(guān)部門的部署，主動(dòng)加強(qiáng)優(yōu)青基金、杰青基金與國(guó)家其他科技人才計(jì)劃統(tǒng)籌銜接，避免重復(fù)資助和逆層次申請(qǐng)，著力消除人才項(xiàng)目異化使用現(xiàn)象，提高資助效益，引導(dǎo)科技界樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。
2.5? ?推動(dòng)人才項(xiàng)目“放管服”改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力
2.5.1? ?簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料
為深入推進(jìn)科研項(xiàng)目“放管服”改革，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，從2019年起，杰青基金和群體項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，不再需要提供學(xué)術(shù)委員會(huì)或?qū)＜医M推薦意見(jiàn)；在站博士后人員作為申請(qǐng)人申請(qǐng)面上項(xiàng)目、青年基金和地區(qū)基金時(shí)，不再需要提供依托單位承諾函；青年基金中不再列出參與者，使評(píng)審專家更加關(guān)注申請(qǐng)人本人獨(dú)立主持科研項(xiàng)目、進(jìn)行創(chuàng)新研究的能力。
2.5.2? ?實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制
為了深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”的指示精神，從2019年起，自然科學(xué)基金委在杰青基金中率先試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)使用包干制，取消預(yù)算編制，不再區(qū)分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，允許科研人員在規(guī)定范圍內(nèi)自主決定經(jīng)費(fèi)使用，賦予其更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2021年將包干制的實(shí)施范圍進(jìn)一步拓展到優(yōu)青基金和青年基金。截至2022年，享受包干制政策的項(xiàng)目共計(jì)45 957項(xiàng)，項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)達(dá)207.0億元。
3.1? ?發(fā)揮基礎(chǔ)研究人才資助“主渠道”和“壓艙石”作用
2018至2022年，科學(xué)基金共部署各類人才項(xiàng)目117 919項(xiàng)，總經(jīng)費(fèi)達(dá)483億元。這些項(xiàng)目的批準(zhǔn)立項(xiàng)，為不同年齡段、不同發(fā)展層次的科研人才提供了及時(shí)穩(wěn)定資助，儲(chǔ)備了青年人才后備力量，助推了優(yōu)秀青年人才快速成長(zhǎng)，培養(yǎng)了科技領(lǐng)軍人才，造就了創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)形成若干具有重要國(guó)際影響的學(xué)術(shù)高地。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，1995—2021年間增選的14批中國(guó)科學(xué)院院士（不含外籍院士）中315人曾獲杰青基金資助，占總數(shù)的41.67%。自2007年已連續(xù)8屆超過(guò)一半以上的中國(guó)科學(xué)院院士曾獲得杰青基金資助，2019年達(dá)到45人，占比70%以上?，F(xiàn)年60歲以下的中國(guó)科學(xué)院院士中，87%曾獲杰青基金資助；50歲以下的中國(guó)科學(xué)院院士全部曾獲杰青基金資助。
3.2? ?充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力
近年來(lái)，科學(xué)基金人才項(xiàng)目采取了優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、引導(dǎo)樹(shù)立正確用人導(dǎo)向等多種舉措，在減輕科研人員負(fù)擔(dān)、營(yíng)造良好研究氛圍等方面做了很多開(kāi)創(chuàng)性工作。比如，從2019年起，杰青基金率先試點(diǎn)實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用包干制，根據(jù)針對(duì)依托單位的科研人員調(diào)查顯示，99.65%的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為“包干制”對(duì)營(yíng)造健康有序的科研氛圍和激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力起到了一定作用[7]，科研人員普遍反映消除了基礎(chǔ)研究不確定性與預(yù)算編制精準(zhǔn)性之間的矛盾，賦予了他們更大的自主權(quán)和自由度。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2018至2021年結(jié)題的人才項(xiàng)目中，相關(guān)成果共在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議做特邀報(bào)告15 816次，發(fā)表期刊論文589 639篇、會(huì)議論文70 497篇，獲得國(guó)內(nèi)外專利58 120項(xiàng)，獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)574項(xiàng)、省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)5 464項(xiàng)。2018至2020年國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)共授獎(jiǎng)130項(xiàng)，其中，115項(xiàng)的第一完成人獲得過(guò)科學(xué)基金人才項(xiàng)目資助，占比為88.46%，107項(xiàng)的第一完成人獲得過(guò)杰青基金資助，占比為82.31%；國(guó)家自然科學(xué)一等獎(jiǎng)主要完成人中，100%獲得過(guò)科學(xué)基金人才項(xiàng)目資助，35%獲得過(guò)杰青基金資助。此外，還有一大批科學(xué)基金人才項(xiàng)目獲資助者在國(guó)際頂尖期刊發(fā)表高水平文章或被評(píng)為高被引學(xué)者。這表明，科學(xué)基金人才項(xiàng)目在基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)中的作用日益凸顯，引領(lǐng)了前瞻性的基礎(chǔ)研究發(fā)展，成為了推動(dòng)我國(guó)原始創(chuàng)新的重要力量。
4? ?存在的問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)
4.1? ?人才項(xiàng)目資助體量還不能滿足科研人員的資助需求
青年科技人才是我國(guó)科技發(fā)展的生力軍，正逐漸肩負(fù)起重要的科研使命。近幾年，盡管各類人才項(xiàng)目資助量都有不同程度的提升，但相比于每年持續(xù)攀升的申請(qǐng)量，資助率整體上仍遠(yuǎn)低于20%～25%的區(qū)間，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，無(wú)法滿足當(dāng)前人才培養(yǎng)的需要。對(duì)剛開(kāi)始科研工作的青年人員，如果不能及時(shí)獲得青年基金資助，將影響其后續(xù)科研發(fā)展。對(duì)于優(yōu)青基金和杰青基金，資助率不高將無(wú)法滿足基礎(chǔ)研究人才的上升需要，導(dǎo)致“獨(dú)木橋”現(xiàn)象突出。
4.2? ?資助培養(yǎng)世界級(jí)科技大師的能力有待提升
我國(guó)已形成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的基礎(chǔ)研究隊(duì)伍，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的差距正逐漸縮小，但在培養(yǎng)造就高水平頂尖科學(xué)家隊(duì)伍方面還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一方面是具有強(qiáng)創(chuàng)新精神和能力的頂尖科技人才依然不足，能夠站在國(guó)家發(fā)展的角度，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，把握科技發(fā)展大勢(shì)，對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出重大策略的戰(zhàn)略科學(xué)家數(shù)量有待提升；另一方面是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高水平人才的遴選機(jī)制和資助力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，讓頂尖人才能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地潛心開(kāi)展研究工作的體制機(jī)制還需要完善。
4.3? ?人才項(xiàng)目資助結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化
從2018至2022年人才項(xiàng)目資助數(shù)據(jù)來(lái)看，獲資助者分布還存在著一定程度的不均衡。主要體現(xiàn)在：一是地域分布不均。來(lái)自東部地區(qū)的青年基金、優(yōu)青基金、杰青基金獲資助者總占比達(dá)61.97%，而且隨著年齡層次的增加，優(yōu)青基金和杰青基金的獲資助者都呈現(xiàn)向東部集中的趨勢(shì)。如表1所示，西部地區(qū)和中部地區(qū)獲資助者的占比分別從青年基金的15.42%和17.25%降低到杰青基金的8.21%和11.76%，東北地區(qū)基本保持不變，而東部地區(qū)的獲資助者的占比從青年基金的61.51%提高到杰青基金的74.11%。地區(qū)基金也面臨類似問(wèn)題，超過(guò)一半的項(xiàng)目集中在少數(shù)幾個(gè)省份。二是性別分布不均。如表2所示，在2018至2022年期間，青年基金女性負(fù)責(zé)人占比為41.10%，優(yōu)青基金女性負(fù)責(zé)人的占比降低到22.42%，而杰青基金女性負(fù)責(zé)人的占比進(jìn)一步降低到12.55%。
4.4? ?人才項(xiàng)目異化使用的問(wèn)題仍然存在
近年來(lái)，為防止科學(xué)基金人才項(xiàng)目異化使用，自然科學(xué)基金委采取了一系列措施，取得了一些成效，但重復(fù)資助和“帽子化”傾向仍然存在。人才項(xiàng)目在有的單位、部門和地方被異化為“頭銜”和“榮譽(yù)”，甚至與各種物質(zhì)待遇直接掛鉤，不僅干擾了人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)，也背離了人才項(xiàng)目所固有的研究型特征。之所以出現(xiàn)這種問(wèn)題，本質(zhì)上講是對(duì)人才項(xiàng)目的異化使用和過(guò)度開(kāi)發(fā)，賦予了他們本不具備的含義和功能，進(jìn)而造成評(píng)價(jià)體系混亂和資源配置錯(cuò)位。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要科技界的共同努力。
在人才項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，有時(shí)未能平衡好項(xiàng)目定位、研究?jī)?nèi)容與已取得成績(jī)的關(guān)系，對(duì)研究?jī)?nèi)容的原創(chuàng)性、是否聚焦基礎(chǔ)研究前沿以及能否滿足國(guó)家重大需求等方面的關(guān)注尚有不足，能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向還未牢固樹(shù)立。評(píng)審評(píng)價(jià)中避免“四唯”傾向取得顯著進(jìn)展，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、過(guò)度看重論文等弊端已引起高度重視，但可量化、易操作的評(píng)價(jià)方式還不成熟，看帽子、評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)等情況仍然存在，一定程度上阻礙了項(xiàng)目評(píng)審和人才評(píng)價(jià)的質(zhì)量。
習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上指出，當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革任務(wù)，要把握新時(shí)代基礎(chǔ)研究發(fā)展目標(biāo)，深化對(duì)人才成長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深入實(shí)施科學(xué)基金人才資助體系升級(jí)計(jì)劃，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)整體水平。
5.1? ?加強(qiáng)科學(xué)基金對(duì)人才成長(zhǎng)全過(guò)程的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持
繼續(xù)完善基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)格局，根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律，加強(qiáng)人才項(xiàng)目的系統(tǒng)部署。建議適時(shí)擴(kuò)大青年基金、優(yōu)青基金、杰青基金資助規(guī)模，加大青年人才培養(yǎng)力度，蓄積創(chuàng)新基礎(chǔ)。持續(xù)優(yōu)化群體項(xiàng)目、中心項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，開(kāi)展中心項(xiàng)目延續(xù)資助工作，對(duì)優(yōu)秀研究群體給予持續(xù)支持，造就世界一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成若干具有重要國(guó)際影響的學(xué)術(shù)高地，著力培養(yǎng)學(xué)術(shù)水平高、學(xué)術(shù)視野寬、具有戰(zhàn)略思維的高層次復(fù)合型人才，推動(dòng)學(xué)科深度交叉融合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破。努力拓寬人才成長(zhǎng)通道，調(diào)整人才資助結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)人才成長(zhǎng)“獨(dú)木橋”現(xiàn)象，暢通基礎(chǔ)研究人才發(fā)展通道，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的穩(wěn)定持續(xù)培養(yǎng)。
5.2? ?充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，緩解人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究發(fā)展不平衡的問(wèn)題
針對(duì)基礎(chǔ)研究發(fā)展不平衡問(wèn)題，持續(xù)加強(qiáng)傾斜支持。建議一是在同等學(xué)術(shù)水平的條件下，優(yōu)先資助基礎(chǔ)研究薄弱的地區(qū)和女性科研人員，穩(wěn)定基礎(chǔ)研究的隊(duì)伍。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究薄弱地區(qū)和女性科研人員參加科技活動(dòng)，充分發(fā)揮在科技決策和項(xiàng)目評(píng)審中的關(guān)鍵作用。三是探索與地方政府對(duì)人才開(kāi)展聯(lián)合資助的模式，由自然科學(xué)基金委和地方政府共同出資，專門加強(qiáng)對(duì)特定人才的支持與培養(yǎng)，穩(wěn)定區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展，提高我國(guó)整體科技水平。四是廣泛聽(tīng)取依托單位、一線科研人員、科研管理人員對(duì)科學(xué)基金資助政策的意見(jiàn)和建議，研究地區(qū)基金的資助范圍，促進(jìn)基礎(chǔ)研究均衡發(fā)展，培養(yǎng)和穩(wěn)定特定地區(qū)人才。
5.3? ?完善人才評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化評(píng)審機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)優(yōu)化，建立符合人才項(xiàng)目特點(diǎn)評(píng)價(jià)的方式，關(guān)注科學(xué)內(nèi)涵本身和人才自身發(fā)展，著力解決“帽子化”問(wèn)題。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)更加注重研究?jī)?nèi)容在原始創(chuàng)新、聚焦基礎(chǔ)研究前沿、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求等方面的貢獻(xiàn)，避免“四唯”傾向。完善同行評(píng)審專家遴選機(jī)制，探索專家?guī)焓褂眯Чㄆ谠u(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持遴選具有戰(zhàn)略眼光、較高學(xué)術(shù)水平和良好職業(yè)道德的評(píng)審專家，樹(shù)立以能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為核心的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，真正遴選出優(yōu)秀的人才。
發(fā)揮科學(xué)基金國(guó)際通行、非官方的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、公開(kāi)透明，擴(kuò)大海外引才引智規(guī)模，加強(qiáng)以人為本的國(guó)際合作，搭建有利于吸引海外高層次人才的平臺(tái)，提供自由寬松、良好的科研氛圍和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)費(fèi)支持，營(yíng)造適合海外人才發(fā)展的良好環(huán)境，為我國(guó)科技發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。
千秋基業(yè)，人才為本。自然科學(xué)基金委要將人才培養(yǎng)放在前所未有的戰(zhàn)略高度，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)科學(xué)基金人才資助體系升級(jí)計(jì)劃，不斷引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研人員瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿，提升原始創(chuàng)新能力，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，提供國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的科技源頭支撐，解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、重要國(guó)計(jì)民生和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供持久動(dòng)力。
原文：https://nsfc.gov.cn/csc/20345/20348/pdf/2022/202205-765-771.pdf
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