來源丨麥可思研究整理自浙江教育報(bào)、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“中國民主同盟”微信公眾號(hào)、光明日?qǐng)?bào)、麥可思研究等
有編制=穩(wěn)定，這是很多人都認(rèn)為的。
所以我們可以看到，很多人都在追求編制。
但編制真的等于穩(wěn)定嗎？
有大學(xué)老師表示，我有編，但不妨礙我非升即走。
比如北京一高校在招聘啟事上“聘用及待遇”明確說明新聘人員為事業(yè)編制，但同時(shí)也說到新聘人員和學(xué)校簽訂的是聘用合同，預(yù)聘期為3年，完成任期目標(biāo)才能簽訂續(xù)聘合同。
還有高校在招聘上明確是員額制聘用。海南熱帶海洋學(xué)院明確員額制聘用人員實(shí)行試用期制度，試用期包括在聘用合同期限內(nèi)，試用期滿考核合格的，予以正式聘用；考核不合格的，解除聘用合同?！?span style="letter-spacing: 1px; font-family: Optima-Regular, PingFangTC-light; outline: 0px; max-width: 100%; color: #3573d8;">浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)2023年報(bào)備員額公開招聘公告》明確，被聘用為報(bào)備員額身份的教職工，其服務(wù)期約定不少于5年。若離職，則按照規(guī)定退出報(bào)備員額。
什么是員額（報(bào)備員額）？《浙江省公辦高校、公立醫(yī)院報(bào)備員額管理辦法（試行）》明確該辦法所稱的報(bào)備員額是指高校、醫(yī)院在編制備案制管理方式下的人員編制控制數(shù)，不納入本地區(qū)事業(yè)編制總量。報(bào)備員額納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)，與事業(yè)編制實(shí)行分庫管理。
同時(shí)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在回復(fù)網(wǎng)友“事業(yè)報(bào)備員額用人，同之前的事業(yè)編制內(nèi)用人有什么區(qū)別”時(shí)提到，事業(yè)單位報(bào)備員額與事業(yè)編制僅因機(jī)構(gòu)編制部門定編方法的差異（審批或備案），事業(yè)單位員額內(nèi)用人和事業(yè)編制內(nèi)用人不存在身份、待遇等各方面差異。
此外，有業(yè)內(nèi)人士曾告訴浙江教育報(bào)記者，報(bào)備員額人員在管理、考核、福利待遇、退休等方面與事業(yè)編制人員完全相同，又不占用事業(yè)編制名額，可以說相當(dāng)于虛擬的事業(yè)編制。同時(shí)，報(bào)備員額人員與非編合同制人員不同，實(shí)行實(shí)名管理，一個(gè)員額對(duì)應(yīng)一個(gè)人，有總量控制，進(jìn)出編制都需按規(guī)定執(zhí)行。
和員額類似的還有周轉(zhuǎn)編制。在山東，使用省級(jí)周轉(zhuǎn)編制的高層次人才，在職稱考評(píng)、崗位聘用、管理使用等方面，適用事業(yè)單位人事管理政策。按照離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)規(guī)定到省內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織工作的，周轉(zhuǎn)編制使用期限為3年，到期后高層次人才選擇留在企業(yè)、社會(huì)組織工作的，辦理事業(yè)單位離職手續(xù)，周轉(zhuǎn)編制予以收回。
不管是員額還是周轉(zhuǎn)編制，或者是招聘上提到的納入事業(yè)編制管理。這些編制都是在崗不在人，嚴(yán)格說來，通過聘用進(jìn)來且納入事業(yè)編制管理的教職工，更多的是有這個(gè)編制的使用權(quán)，而不是真正的擁有者。
比如你一路過五關(guān)斬六將進(jìn)入學(xué)校，簽訂聘用合同，在這期間，各項(xiàng)福利待遇、日常管理、職稱評(píng)審等各方面都和事業(yè)編制沒有差別。如果你通過考核，那么你可以繼續(xù)在下一個(gè)考核期內(nèi)使用編制。但在規(guī)定時(shí)間內(nèi)考核沒有通過，高校沒有續(xù)聘，那么你的編制會(huì)被回收。這個(gè)編制可能被高校留用，也可能進(jìn)入周轉(zhuǎn)池，但肯定的是，已經(jīng)與你無關(guān)。
總的來說，編制是教職工所處崗位的，非升即走是教職工的。所以，這里的有編制和非升即走并沒有什么沖突。
誠然，非升即走能幫助高校篩選并保留優(yōu)質(zhì)人才，激發(fā)教師的工作動(dòng)力和發(fā)展?jié)撃?，但教師群體也確實(shí)承受著更大的競爭力和壓力。
網(wǎng)上可以看到一些新進(jìn)校的青年教師抱怨其任教崗位任務(wù)過于嚴(yán)苛，擔(dān)心拿不到長聘教職，合同到期就要走人。
對(duì)此有人認(rèn)為，非升即走或許是大勢所趨，但在實(shí)施的過程當(dāng)中，高?；蛟S應(yīng)當(dāng)有更完善合理的實(shí)施機(jī)制，而不是“一刀切”。
今年，“中國民主同盟”微信公眾號(hào)發(fā)布消息，民盟中央擬向全國政協(xié)提交《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國高校教師隊(duì)伍建設(shè)的提案》。民盟中央從4方面給出了建議其中包括將“非升即走”緩慢過渡成“非升即轉(zhuǎn)”的人性化轉(zhuǎn)崗機(jī)制。
民盟中央提出，改革長期聘任制中的不合理因素，在評(píng)價(jià)和管理上給予教師自主空間。增加教學(xué)任務(wù)在績效管理中的比重，拓寬學(xué)術(shù)研究的概念范圍，制定科學(xué)的工作轉(zhuǎn)換模型，將教學(xué)工作量和人才培養(yǎng)成效以一定權(quán)重轉(zhuǎn)換成學(xué)術(shù)研究量?？紤]高校教師的實(shí)際工作成效，將“非升即走”緩慢過渡成“非升即轉(zhuǎn)”的人性化轉(zhuǎn)崗機(jī)制。遵循“能不干預(yù)就不干預(yù)”的原則，減少行政對(duì)學(xué)術(shù)場域的干預(yù)，給予教師更多的自主管理權(quán)，簡化高校行政機(jī)構(gòu)。
《光明日?qǐng)?bào)》刊文的《國外高校教師多元化晉升機(jī)制面面觀》中提到，為了更好地實(shí)現(xiàn)“非升即走”這一制度目標(biāo)，國外一些高校有一整套配套的保障機(jī)制，為青年教師教學(xué)、科研和專業(yè)成長提供組織支持。再如，很多高校對(duì)于尚未獲得終身教職的“預(yù)聘制教師”教學(xué)工作量的要求要少于終身教職教師，以便為他們投身科研工作留出更多時(shí)間。此外，很多高校根據(jù)教師發(fā)展和成長的實(shí)際情況，在“非升即走”的剛性制度之外，還會(huì)對(duì)延長預(yù)聘期限的具體情況作出靈活的補(bǔ)充規(guī)定。
非升即走不論是對(duì)于教師個(gè)人發(fā)展，還是高校發(fā)展，均有一定的積極意義。雖然國內(nèi)部分高校推行這一制度過程中，仍面臨著種種困難，但隨著對(duì)該制度的不斷改革和優(yōu)化，相信更多教師定能“人盡其才、才盡其用”。
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